مقدمة :
ايماناً بأهمية التعاون العربى الأفريقى قرر مؤتمر القمة العربى السابع فى الرباط عام 1974 انشاء الصندوق العربى للمعونة الفنية للدول الافريقية بهدف تجسيد مبدأ التضامن العربى الافريقى والمصير المشترك للعرب والأفارقة، وقد تمت فى نفس القمة الموافقة على النظام الاساسى للصندوق وفق ما أقرته اللجنة القانونية الدائمة وأن يكون رأسماله 25 مليون دولار وانتخب مجلس الجامعة أول مجلس إدارة للصندوق فى ابريل 1975 وكان الاجتماع الأول لمجلس الإدارة فى القاهرة من 5 – 7 أغسطس من العام المذكور، وبأشر الصندوق نشاطه أواخر عام 1976.
يعتبر الصندوق أحد اجهزة الامانة العامة لجامعة الدول العربية ويتمتع بالشخصية القانونية فى الحدود اللازمة لتحقيق أهدافه التى تنصب على تقديم المعونة الفنية وتغطية نفقاتها فى مجالات التنمية البشرية والاقتصادية والعلمية للاقطار الافريقية ويشرف مجلس الجامعة على إدارة الصندوق بوضع السياسة العامة له والقواعد التى تحكم نشاطه. ويتميز الصندوق بكونه لا يقدم قروضاً أو منحاً نقدية أو عينية مباشرة.
: الهيكل التنظيمى للصندوق :
يتكون الصندوق من مجلس إدارة وسكرتارية تنفيذية:
مجلس الإدارة :
يتكون مجلس إدارة الصندوق من الامين العام للجامعة العربية رئيساً وثمانية أعضاء ينتخبهم مجلس الجامعة لمدة ثلاثة سنوات قابلة للتجديد من بين المتخصصين الذين ترشحهم الدول العربية الاعضاء فى الجامعة.
بالإضافة الى المديرين العامين للمنظمة العربية للتربية والثقافة والعلوم والمصرف العربى للتنمية الاقتصادية فى أفريقيا.
ويختص مجلس الإدارة باتخاذ الإجراءات اللازمة لقيام الصندوق بمهامه وعلى الاخص:
- وضع خطط العمل والقواعد اللازمة لتنفيذها.
- بحث واقرار طلبات المعونة الفنية المقدمة من الدول المعنية.
- اعتماد مشروع الموازنة السنوية والحسابات الختامى قبل العرض على مجلس الجامعة.
- تحديد نسبة الاحتياطى الخاصة بالصندوق.
- اقتراح الانظمة المالية والإدارية التى تقتضيها الطبيعة الخاصة لعمل الصندوق قبل عرضها على مجلس الجامعة.
- تقديم تقرير سنوى عن نشاط الصندوق لمجلس الجامعة.
- ولمجلس الإدارة أن يفوض بعض اختصاصاته فيما بين أدوار انعقاده للامين العام.
ويجتمع مجلس إدارة الصندوق سنوياً فى دورتين عاديتين (الا إذا قرر مجلس الادارة غير ذلك).
السكرتارية التنفيذية للصندوق :
تتكون السكرتارية التنفيذية للصندوق من مدير عام وثلاث إدارات هى :
إدارة البحوث والدراسات، إدارة العمليات، وإدارة الشؤون المالية والإدارية، وهى تختص
بالاتى:
- اعداد مشروعات وخطط وبرامج الصندوق واتخاذ الاجراءات اللازمة لتنفيذها فور موافقة مجلس الإدارة عليها.
- الاتصال بالدول والمنظمات الافريقية والعربية المتخصصة والهيئات الدولية وغيرها فى كل ما يتعلق بأعمال الصندوق.
- اعداد مشروع الموازنة السنوية قبل عرضه على مجلس الإدارة.
- اعداد الدراسات والبحوث المتعلقة بطلبات المعونة الفنية المقدمة من الدول طالبة
المعونة.
- اتخاذ الاجراءات الخاصة بعقد الاتفاقيات مع الدول طالبة المعونة.
- القيام بأعمال السكرتارية الفنية والادارية لاجتماعات مجلس الإدارة واللجان الى يشكلها.
ثالثاً: قواعد عمل الصندوق :
مجالات تقديم المعونة الفنية :
يركز الصندوق نشاطه فى الوقت الحالى على تقديم المعونة الفنية فى مجال تنمية القوى البشرية والتى تتمثل فى ايفاد الخبراء العرب فى كافة التخصصات وتقديم المنح الدراسية والتدريبية فى المعاهد والجامعات العربية.
1- تقديم الخبراء :
أ- يتحمل الصندوق النفقات التالية بالنسبة للخبراء اللذين يتم ايفادهم الى الدول الافريقية:
- مرتب شهرى مناسب بالدولار الامريكى.
- نفقات سفر الخبير وأسرته (بحد اقصى زوجة وطفلين بالدرجة السياحية ذهاباً واياباً).
ب- وتقديم الدولة المستفيدة من المعونة الفنية ما يلى للخبراء:
- السكن المؤثث المناسب للخبير وأسرته مجاناً.
- تحمل نفقات الانتقالات الداخلية الخاصة بالعمل.
- الرعاية الطبية الكاملة للخبير وأسرته.
- أعفاء مرتب الخبير من الضرائب.
- حق الخبير فى تحويل مدخراته الى الخارج بالدولار الامريكى.
2- تقديم المنح :
يقدم الصندوق منحاً دراسية وتدريبية فى الجامعات والمعاهد ومراكز التدريب العربية ويتحمل الصندوق النفقات التالية للطالب:
- نفقات السفر ذهاباً واياباً للطالب من موطنه الى الدولة العربية مقر الدراسة أو التدريب والعودة فى نهايتها.
- رسوم الدراسة أو التدريب.
- مصروف جيب مناسب بالإضافة الى مبلغ سنوى مقابل الكتب.
3- التقدم بطلب معونة فنية الى الصندوق:
- يتلقى الصندوق طلبات المعونة الفنية من الحكومات الافريقية وتقوم السكرتارية التنفيذية بدراستها بعد استيفاء جميع البيانات التفصيلية المطلوبة وفقاً للنماذج المعدة لذلك.
- تقوم السكرتارية التنفيذية بعرض طلب المعونة الفنية على مجلس إدارة الصندوق لاتخاذ القرار المناسب.
- بعد موافقة مجلس الإدارة على طلب المعونة الفنية تقوم السكرتارية التنفيذية باتخاذ اجراءات التنفيذ وتعقد مع الدولة المستفيدة اتفاق تعاون فنى يوضح المعونة الفنية والتزامات الصندوق وتعهدات الدولة المستفيدة.
رابعاً: انجازات الصندوق :
لقد أثبت العون الفنى الذى يقدمه الصندوق فاعلية كبيرة بحكم الدور النشط الذى لعبه الخبير العربى فى تفاعله مع المجتمع الافريقى وكسبه احترامه وثقة المسئولين ومساهمته الملموسة فى تنمية الاقطار الافريقية.
ومن خلال استعراض الاحصاءات والبيانات المرفقة يتضح:
1- أهمية النشاطات التى مارسها الصندوق وفق الاولويات التى حددها مجلس إدارته خلال الفترة الماضية، وقد احتل قطاع تنمية الموارد البشرية الاولوية فى الطلبات التى وردت الى الصندوق.
فقد تم ايفاد الاطباء فى مختلف التخصصات والمدرسين وأساتذة الجامعات والمرشدين البحريين والمهندسين فى كافة الفروع وخبراء الرى والزراعى والتخطيط وخبراء فى مجال البريد والفنيين فى مجال الحاسب الآلى والتنمية الاجتماعية والريفية والاذاعة والتليفزيون والقضاء وتقديم المنح الدراسية فى المجالات المختلفة.
2- فى مجال الدورات التدريبية فإن الصندوق ساهم فى عقد العديد من الدورات التدريبية فى مجال الاحصاء والطيران المدنى والزراعة والتعدين والبترول والطاقة والمياه والسياحة والفندقة ومكافحة التصحر والجفاف.
3- استطاع هذا الجهاز رغم امكانياته المالية المحدودة أن يقدم معونات فنية لأكثر من اربعين دولة افريقية وعربية وقد بلغ عدد الخبراء الذين أوفدهم منذ انشائه وحتى الان 4188خبيراً فى مختلف التخصصات كما قدم 2533 منحة دراسية وتدريبية فى مختلف المجالات.
إن الهدف الاسمى والنهائى للصندوق العربى للمعونة الفنية والذى يحكم عمله هو خلق تلاحم وترابط بين الشعبين العربى والافريقى مما يجعل من عملية التعاون الفنى ذاتها مطلباً حيوياً لكليهما. وكلما زادت جهود التنمية كلما زادت أهمية الصندوق والحاجة لمزيد من نشاطه.
